科学政策
第一天项目

通过开放灾难数据计划提高民族韧性

06.08.23 | 9分钟阅读 | 文字Shefali Juneja Lakhina梅兰妮·盖尔(Melanie Gall)莫妮卡·桑德斯

概括

联邦,州,地方,部落和领土机构收集并维持一系列灾难的抵御能力,脆弱性和损失数据。但是,这些有价值的数据生活在不同的平台上,并以各种代理孤岛的各种格式出现。不一致的数据收集和缺乏验证可能导致差距和效率低下。缺乏完整的数据降至颗粒状水平也使得评估灾难的真实成本是具有挑战性的。

拜登 - 哈里斯政府应发起一项公开灾难数据计划,以要求制定和实施国家灾难恢复,脆弱性和损失数据,以使联邦,州,州,地方,部落和领土机构能够定期收集,验证,股份共享,共享,,并以一致且可互操作的格式报告灾难数据。

挑战和机会

灾难的抵御能力,脆弱性和损失数据用于许多挽救生命的任务,包括早期检测和地方响应协调,灾害风险评估,地方和州危害缓解计划,促进保险和支出,实现重建和恢复,并赋予各种社区能够适应包容性,公平性和方式的气候影响。

虽然正在开发大量工具,以便更好地分析和可视化灾难气候数据,包括野火数据,数据本身的质量和完整性仍然存在问题,包括在最近发布的国家风险指数

这是因为以一致且可互操作的格式缺乏代理机构授权,资金,能力和基础架构。目前,只有少数联邦机构拥有国会的授权和资金来收集与其任务相关的灾难数据。此外,此数据不一定会整合非命令灾难的状态和本地数据。

由于缺乏国家灾难和气候数据标准,联邦和州机构,大学,非营利组织以及保险公司目前在孤岛中维护与灾难有关的数据,因此很难以生产力和有效的方式链接到颗粒状水平。

另外,只有少数当地的,,,,状态, 和联邦代理商定期预算或跟踪支出关于灾难的复原力,脆弱性和反应活动。结果,地方机构,非营利组织和家庭,特别是在服务不足的社区中,通常缺乏访问关键的救生数据。此外,灾难损失数据通常是私人且专有的,导致数据访问和可用性的不平等。这使得已经处于不利地位的社区没有准备好,并且只有对纳税人承担的灾难成本的经济负担有限的理解。

自1990年代以来,几个两党评论,,,,研究,,,,数据, 和政策文件,包括最近的文件主席科学技术顾问委员会(PCAST​​)关于现代化野外消防现代化的报告,重申需要制定国家标准,以始终如一地收集和报告灾难脆弱性,损害和损失数据。正在努力解决标准化和数据差距,例如全购数据集通过完善事件命令系统数据集(ICS-209)来创建一个开放数据库。

然而,重要的工作仍然存在整合次要和级联灾难并监测纵向气候的影响,尤其是对弱势社区的影响。例如,国家机构间消防中心合并重大野火事件但目前尚未跟踪次要或级联影响,包括烟(请参阅气球的火与烟图),它也不能监测社会脆弱性和影响,例如公共卫生,流离失所,贫困和保险。没有用于会计和跟踪损坏或丢失结构的标准化方法。例如,关于结构,死亡,社区资产和公共基础设施的损害和损失数据不以合并格式公开使用

开放灾难数据计划将使事件前和事后数据的纵向监测有多种危害,从而更好地了解级联的气候影响。由公开政府倡议(2016),第五民族行动计划(2022),以及开放科学年(2023),《公开灾难数据计划》将在联邦,州和地方政府如何优先级资金方面提高问责制,尤其是服务不足和边缘化的社区。

最后,开放灾难数据计划将基于正义40倡议并受到Pcast报告的建议的指导增强预测和保护社区。公开灾难数据计划还应重申政府问责办公室的2022年向国会建议指定联邦实体开发和更新气候信息并创建一个国家气候信息系统

先例

最近的灾难野火研究数据平台和标准提供了一些优先级,并展示了如何在数据标准和互操作性上进行投资,可以使包容性,公平和公正的灾难准备,响应和恢复成果。

开放灾难数据计划必须基于从过去的倡议中学到的教训,包括:

也有重要的教训可以从联合国正在进行的监视实施的努力等国际努力中学习仙台框架降低灾害风险(2015-2030)创建下一代灾难损失和损害数据库开放地理空间财团的灾难飞行员2023气候弹性飞行员,它试图使用标准来跨任务和规模跨越关键的地理空间数据的开放和互操作共享。

行动计划

拜登总统应通过实施以下四项行动来发起公开的灾难数据计划。

建议1。发布行政命令,指导和采用国家灾难恢复,脆弱性和损失数据收集,验证,共享和报告的国家标准,所有相关的联邦,州,地方,部落和领土机构都可以创建有利条件用于大学,非营利组织和私营部门的收养。该行政命令的范围应包括有关当地灾难的数据,这些数据不要求总统灾难宣言和联邦援助。

建议2。指导管理与预算办公室(OMB)发布所有相关联邦机构的开放灾难数据计划指令,以协作实施以下诉讼:

建议3。指定科学技术与政策办公室内的开放灾难数据计划(OSTP)(例如The Tech Team)的主要协调员,以与OMB合作开发一个路线图,以实施开放式灾难数据计划,包括开发适当的整个政府的能力。

建议4。Direct FEMA to direct appropriate funding and capacities for coordination with the National Weather Service (NWS), the U.S. Department of Agriculture’s Risk Management Agency, and the National Centers for Environmental Information (NCEI) to maintain a federated, open, integrated, and interoperable disaster data system that can seamlessly roll up local data, including research, nonprofit, and private, including insurance data.

此外,国会应采取以下三项诉讼,以确保开放灾难数据计划的成功:

建议5。要求政府问责办公室进行灾难数据系统和基础设施审查到:

建议6。适当的专用资金来实施开放式灾难数据计划,以允许联邦机构,州,非营利组织和私营部门访问常规培训,并开发必要的基础设施和能力,以采用国家灾害数据标准,并收集,验证,验证并分享相关的相关性数据。这种接受培训的机会应促进无缝将灾难脆弱性和损失数据汇总到联邦一级,从而以包容和公平的方式准确地监控和计算社区弹性。

建议7。使用国会技术更正工具来支持和增强主动性:

结论

开放灾难数据计划可以通过至少三种方式帮助增强全民灾难的复原力:

  1. 在联邦,州,地方,部落和领土机构以及大学,非营利组织,慈善机构和私营部门之间,启用增强的数据共享和信息协调。
  2. 允许对复合和级联灾难对社区福祉和生态系统健康的影响进行纵向监测,包括更好地了解灾难如何影响贫困率,住房趋势,地方经济发展以及流离失所和移民趋势,尤其是在陷入困境的社区中。
  3. 告知政策和计划投资的优先级,以减少包容性,公平和公正的减少灾害风险成果,尤其是在包括农村社区在内的社会和历史上的社区中。
经常问的问题
美国当前国家灾难数据库的一些差距和弱点是什么?

最近的分析通过联邦机构间努力,减少灾难的科学表明,由于对公共资料来源的过度依赖和排除(或无法访问)的损失(或从商业机构以及收集保险损失的联邦机构中)大大减少了灾难损失。


还,过去的研究捕获了国家代理领导的灾难损失数据库的共同弱点,包括:



  • 某些危险类型的过多或不足的报道(危险偏见)

  • 历史记录的差距(时间偏见)

  • 对直接和/或货币化损失(会计偏见)的过度依赖

  • 专注于高影响力和/或急性事件,同时忽略缓慢灾害或高度局部级联灾难的广泛影响(阈值偏见)

  • 人口稠密和/或易于访问的区域(地理偏见)的过分占代表性

从过去的全国性开放数据计划中可以学到什么教训?

国家气象局的风暴活动数据库,美国农业部风险管理机构的农作物数据以及CDC的COVID-19数据现代化计划为如何从本地到联邦一级汇总数据提供了良好的模板。但是,重要的是要认识到,过去的NOAA的NIDIS倡议等过去的倡议发现,超越数据收集的数据收集到立即损失和损害的标准指标,也可以捕获有关影响和结果的数据。此外,目前尚未与其他可能捕获二级和级联效应的数据集集成了灾难损失和损坏数据,例如疾病预防控制中心(CDC)数据中捕获的伤害,病态和死亡率。


定义扩大以一致和互操作形式收集的属性范围的新标准将允许超越危险和地理孤岛,从而使数据开放,易于访问和可用。反过来,这将需要新的能力和运营承诺,包括对人工智能,机器学习和分布式分类帐系统(DLS)和区块链技术的探索,以进行扩展的数据收集,共享和跨任务和规模的报告。

开放灾难数据计划将如何考虑数据伦理和治理?

与OSTP最近提供的指导保持一致AI权利法案的蓝图以及近年来的几项研究集体计划,《公开灾难数据计划可找到,可访问,可互操作,可重复使用)并以谨慎的方式使用(集体利益,有权控制,负责和道德使用)。

什么是技术更正法案?

一项技术更正法案是一种国会立法,用于纠正或澄清以前通过的法律中的错误,遗漏或不一致。技术更正账单通常是无可争议的,并获得两党的支持,因为其主要目标是纠正错误而不是进行实质性的政策更改。可以在国会会议期间的任何时候提出技术更正法案,可能是对更大立法的独立法案或修正案。通常在加急程序中考虑它们,例如众议院暂停规则,该规则可以以三分之二多数的投票进行快速考虑和通过。在参议院中,可以根据一致同意协议或一致同意请求考虑技术更正法案,如果没有参议员对象,该要求允许在没有正式投票的情况下通过。有时,更多涉及的技术更正或轻型政策调整会发生在参议院的“投票 - 奥拉马”期间。


技术更正账单或报告在立法过程中,尤其是在拨款和预算过程中起着重ReportsReports要作用,以帮助确保拟议的资金水平和程序化变化的准确性和一致性。例如,在拨款过程中,可能需要进行技术更正来纠正原始账单中无意中遗漏的资金水平或程序化细节。可以进行这些技术更改,以确保将资金分配给预期的计划或项目,并且该法案的语言准确地反映了国会的意图。


同样,在预算过程中,可能需要进行技术更正来根据提出原始预算时未预见的新信息或未预见的情况的变化来调整估计或预测。这些技术变化可以帮助确保预算准确地反映了当前的经济和财政状况,并且资金优先级与国会的目标和优先事项保持一致。例如,在2021年,国会使用技术更正法案澄清飓风IDA之后的预算分配和计划意图使恢复计划更有效,并帮助整体灾难恢复计划澄清。同样,在2017年,国会依靠技术更正/暂停法案以澄清一些令人困惑的税收规定与先前从玛丽亚飓风救济的立法有关。